近期，工业和信息化部正式发布了《“十四五”信息通信行业发展规划》（以下简称《规划》），这是未来五年信息通信行业立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的纲领性文件。与“十三五”规划相比，本次《规划》将构建新型行业管理体系作为重点工作，这是贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化要求、适应数字经济发展新形势、推动信息通信业高质量发展的战略选择。

构建新型行业管理体系势在必行

党中央、国务院系列决策部署为“十四五”信息通信行业发展规划指明了方向，对信息通信行业管理提出了更高要求、更高期望。如今，数字经济发展正深刻重组要素资源、重塑经济结构、改变竞争格局，对信息通信行业监管改革提出新挑战。当前，新一轮科技革命和产业变革动能持续释放，数字经济发展呈现新特征。从新设施看，基础设施从过去以信息传输为核心的网络设施正加速向感知、传输、连接、存储、计算融为一体的新型数字基础设施演进。从新要素看，数据日益成为重要战略资源和新的生产要素，数据掌握的多寡和分析处理能力的高低已成为国家软实力和竞争力的重要标志。从新业态看，互联网平台是生产力新的组织方式，平台经济快速崛起，在推动产业升级和促进消费的同时，逐步成为市场资源配置的重要力量。信息通信行业管理如何适应数字经济发展趋势，更好释放要素潜力、实现规范健康持续发展是当前迫切需要解决的重大课题。

新型行业管理体系以三条主线为重点

《规划》聚焦管主体、管资源、管行为，为进一步做好行业管理工作提出了总体思路和主要任务。

管主体，不断激发市场活力。随着信息通信技术加速向经济社会各领域融合渗透，各类新模式新业态、融合设备层出不穷，市场主体快速增长。近年来，信息通信行业深入推进“放管服”改革，简化审批材料，压缩审批时限，探索“告知承诺”等事前管理方式，不断激发各类市场主体活力。《规划》提出，要进一步优化市场许可准入，持续精简审批、优化流程，深入推进“不见面”审批，完善设备进网许可审批管理服务，推动行业管理从“严进宽管”向“宽进严管”转变，实现“宽严相济”。

管资源，提升监测溯源能力和开发利用水平。资源管理是信息通信行业管理的基础，是实现科学监管、精准监管、智慧监管的重要抓手。多年来，工信部资源管理范围已从电信网时代的码号、频谱资源管理，拓展到互联网时代的IP地址与域名管理。随着万物互联时代的到来，数据资源特别是工业互联网等融合应用场景下的数据量进一步呈几何级数增长，如何对数据资源进行有效的利用和保护，成为释放数字经济红利、推动工业互联网做大做强的关键。为此，《规划》提出，一是加强域名、IP地址、无线电频谱、电信网码号等资源管理。二是积极拓展工业互联网资源管理，提升标识解析体系治理能力。三是研究制定信息通信领域公共数据开放及数据资源流动制度规范，推进数据分级分类试点应用，探索大型平台企业面向政府和第三方的共享机制。

管行为，维护公平竞争秩序和用户合法权益。“十三五”时期，我国互联网发展较快、成就显著，形成一批规模较大、有国际影响力的互联网平台企业。与此同时，互联网平台企业发展不规范问题日益突出，侵犯用户权益、扰乱市场秩序现象频频发生，威胁数据安全的风险不断增大，加强规范和监管互联网平台企业、建立健全平台经济治理体系已成为世界主要国家的共同选择。在此背景下，《规划》提出，一方面要加强互联网市场秩序监管。进一步完善互联网市场监管机制，建立以信用监管为基础、大型互联网企业监管为重点的市场监管机制，强化扰乱市场秩序行为监管。另一方面要加强用户权益保护。推动完善个人信息保护相关法律法规和标准，建立全流程全链条监管体系，严厉依法处置违规行为，营造良好信息通信服务环境。

构建新型行业管理体系以四大监管措施为抓手

《规划》以法律法规建设、事中事后监管、提升技术手段、五项重大工程作为重要抓手，为构建适应数字化发展的新型行业管理体系提供有力保障。

建立健全法律法规。完善的法律法规体系，是行业监管实践的关键基础。随着行业发展形势的快速变化，现有法规体系层级较低的问题日益凸显，在一些新兴领域、热点问题上也存在监管依据不足的困境，亟待进一步健全完善。《规划》提出，积极推动《电信法》等立法工作，加快完善信息通信行业相关规章制度，围绕数据确权、数据流转和交易、数据跨境流动等方面，推动修订相关法律法规。

强化事中事后监管。近年来，工信部在落实简政放权、优化市场准入的同时，不断创新管理方式，实施信用管理，推进“双随机、一公开”和重点监管，事中事后监管能力持续增强。因此，《规划》提出，要建成以电信业务经营失信与不良名单为基础、以信用记分管理机制为重点的信用管理体系，实行市场主体量化评价和分级分类管理。同时，加强执法能力建设，创新执法方式，提升执法能力，对违反法律法规、损害人民群众利益的行为依法进行行政处罚。

提升以网管网能力。长期以来，工信部高度重视以网管网技术手段能力建设，初步建立起一套覆盖发展、监管、安全等多项核心职责的技术管理体系。面对新形势新挑战，《规划》提出，聚焦技术演进新趋势、市场竞争新问题、行业监管新特点，前瞻性探索针对性监管手段，推动行业监管系统一体化建设，整合行业监管平台，强化数据支撑能力，加强技术应用创新，打造形成“以网管网、全网联动”能力。

保障《规划》落地实施。《规划》聚焦各项重点任务，提出互联网“聚源”工程、市场监管“聚力”工程、应急通信“聚能”工程、互联网服务“聚心”工程、信息通信监管“聚治”工程五大工程。在工程中细化部署了建设基础资源与应用服务综合管理平台，建成信息通信企业大数据监管平台，建设多维一体应急通信保障网络，建设移动互联网服务质量和个人信息保护监测平台，建设集约高效、统一共享、部省联动的行业监管平台等具体举措，为推进行业监管体系和监管能力现代化提供了坚实保障。

当前，我国进入“十四五”发展新阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，信息通信行业使命更加光荣、责任更加重大，全行业应按照《规划》提出的目标任务，履职尽责、担当作为，奋力谱写信息通信行业高质量发展的新篇章，为制造强国和网络强国建设作出新的更大贡献。